Problema central
El turismo colombiano corre el riesgo de perder su papel como motor de desarrollo por inercia institucional, dispersión de recursos, informalidad, inseguridad, falta de planificación y un financiamiento (Fontur) insuficiente y de corto alcance.
Mensaje clave
Romper la inercia y 'pensar en grande': una agenda de 10 frentes para convertir el turismo en motor de desarrollo, encabezada por la creación de un Ministerio de Turismo y la reforma de Fontur en un Fondo Nacional de Fomento al Turismo, con la meta al 2030 de generar USD 18.000 millones en divisas y pasar de 6,7 a más de 11 millones de visitantes.
Propuestas del estudio (10)
Turismo
Crear un Ministerio de Turismo
Crear un Ministerio de Turismo independiente para coordinar y centralizar las políticas y recursos hoy dispersos en diversos organismos, separándolo del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MinCIT) para darle mayor peso institucional, autonomía, presupuesto y recursos humanos dedicados exclusivamente al sector. Permitiría diseñar estrategias más ambiciosas para aumentar el flujo de turistas, fortalecer infraestructura y conectividad, ejecutar políticas de incentivo a la inversión, promover el turismo ecológico y rural, descentralizar la oferta, diseñar campañas internacionales, gestionar protocolos de seguridad y crisis, y articular con el sector privado y organismos internacionales. La autora aclara que no requiere incrementar la burocracia ni el gasto: los recursos y el personal ya existen y se trata de reorganizar la estructura para darle independencia y jerarquía.
María Claudia Lacouture
Turismo
Definir el desarrollo turístico con una política pública clara (dónde, qué, quién, cómo y cuándo)
Formular una política pública coordinada que establezca con precisión las regiones idóneas para el desarrollo turístico, el tipo de turismo que se debe fomentar en cada una, las condiciones para su implementación y los incentivos que atraerán inversionistas. Busca un crecimiento ordenado y sostenible, dando seguridad jurídica y reduciendo la incertidumbre que desincentiva la inversión. Propone identificar zonas estratégicas según su atractivo natural, cultural y logístico para diversificar la oferta y reducir la presión sobre destinos tradicionales (Cartagena, Bogotá, Medellín, Eje Cafetero), incentivando inversión privada en zonas no tradicionales con beneficios fiscales, financiamiento accesible, tasas preferenciales y cofinanciación. Lamenta la discontinuidad de la estrategia de corredores turísticos del gobierno Duque y plantea integrar regiones emergentes como la Orinoquía, el Pacífico, la Amazonía y el suroccidente, así como modelos de turismo comunitario que protejan la identidad cultural local.
María Claudia Lacouture
Turismo
Garantizar la seguridad turística con un pie de fuerza dedicado al turismo
Fortalecer la seguridad con un pie de fuerza dedicado al turismo y garantizar estándares internacionales de calidad en la experiencia del visitante. Ampliar el cuerpo de Policía de Turismo, especialmente en regiones con alto flujo de visitantes, con formación en atención al cliente, resolución de conflictos e idiomas. Dotar los sitios y rutas turísticas de cámaras de vigilancia, monitoreo constante, sistemas de alerta temprana y aplicaciones móviles para reportar incidentes, integrándose con el control del sector privado (hoteles, restaurantes, operadores). Implementar certificaciones de destinos seguros, capacitación en manejo de crisis y primeros auxilios, y un plan de reacción ante emergencias (seguridad, desastres naturales o crisis de salud pública), además de regular y supervisar el transporte. Mejorar la comunicación institucional para contrarrestar la percepción de inseguridad basada en información desactualizada y coordinar con representaciones diplomáticas la asistencia a turistas.
María Claudia Lacouture
Turismo
Asegurar la sostenibilidad: equilibrar los aspectos económicos, sociales y ambientales
Implementar políticas que eviten desequilibrios y promuevan la sostenibilidad y el respeto por la biodiversidad como eje central del desarrollo turístico (siguiendo a la OMT). Fomentar modelos de turismo de bajo impacto, ecoturismo, turismo comunitario y de naturaleza; regular la capacidad de carga en destinos naturales e implementar límites al número de visitantes en áreas protegidas para evitar daños irreversibles. Establecer normas estrictas para actividades en páramos, manglares, selvas y parques, y sistemas de medición del impacto ambiental y social. Incentivar la inversión en infraestructura sostenible y certificaciones (Rainforest Alliance, Biosphere), reducir la huella de carbono con energías renovables y manejo de residuos, y promover el turismo regenerativo (reforestación y restauración de ecosistemas). Promover el consumo local y el beneficio a las comunidades, apoyando iniciativas lideradas por comunidades indígenas, afrodescendientes y campesinas, con incentivos fiscales para proyectos turísticos sostenibles.
María Claudia Lacouture
Turismo
Planificación turística integral: incluir el turismo en el ordenamiento territorial y desarrollar corredores turísticos
Incluir el turismo en los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) para garantizar movilidad, infraestructura adecuada y usos del suelo compatibles con el desarrollo turístico, estableciendo zonas específicas para turismo con criterios de sostenibilidad y regulando construcciones para evitar impactos negativos. Mejorar la conectividad vial y el mantenimiento de carreteras hacia destinos emergentes, transporte público eficiente, rutas de buses, trenes o sistemas de movilidad que conecten aeropuertos, terminales y zonas turísticas, y señalización multilingüe. Como modelo clave, desarrollar corredores turísticos (rutas que conectan destinos y ofrecen experiencias complementarias): la Ruta del Pacífico (de Nuquí a Tumaco, con ecoturismo y avistamiento de ballenas), el corredor de los Andes (Bogotá, Villa de Leyva, San Agustín y Eje Cafetero), la Ruta del Caribe (Cartagena, Santa Marta y La Guajira) y la Ruta Amazónica (Leticia, Mitú y Guaviare). Proteger áreas naturales sensibles con límites de carga e involucrar a las comunidades en la planificación y operación.
María Claudia Lacouture
Turismo
Política pública de formalización del sector turístico con ventanilla única
Implementar una política pública integral de formalización ajustada a las particularidades del turismo, que combine incentivos y regulaciones para reducir la informalidad en alojamiento, transporte, guías y actividades. El mecanismo central es una ventanilla única de formalización turística (plataforma digital) que centralice y agilice los procesos, reduzca costos iniciales con tarifas diferenciadas de registro y beneficios fiscales en los primeros años, y digitalice la inscripción de empresas y la obtención de licencias. Ofrecer beneficios tangibles a quienes cumplan la normatividad: exenciones o reducciones temporales de impuestos para negocios en formalización, créditos con tasas preferenciales, apoyo estatal y programas de cofinanciación para micro y pequeñas empresas. Complementar con capacitaciones en gestión empresarial, marketing digital y atención al cliente, asesoría legal y contable gratuita y certificaciones de calidad. Regular los operadores fuera del control estatal, como las plataformas digitales de hospedaje y transporte, para que cumplan las normativas y tributen según sus ingresos.
María Claudia Lacouture
Turismo
Fortalecer y profesionalizar el recurso humano del turismo
Impulsar una capacitación integral del talento humano que vaya más allá del bilingüismo y la hotelería, abarcando gestión de destinos, sostenibilidad, innovación, tecnología y servicio de calidad. Diversificar la oferta educativa ampliando programas de pregrado y posgrado en turismo sostenible, ecoturismo y gestión de destinos, así como certificaciones en turismo comunitario, digitalización y diseño de experiencias innovadoras. Fomentar el aprendizaje de idiomas y, desde la educación secundaria, programas como los Colegios Amigos del Turismo (servicio al cliente, bilingüismo, digitalización y sostenibilidad). Extender la capacitación a zonas rurales con diplomados virtuales para comunidades y emprendedores, certificar guías en historia, biodiversidad y cultura, e incluir la identidad cultural en la formación, impulsando modelos de turismo comunitario que beneficien a poblaciones indígenas, afrodescendientes y campesinas. Cierra brechas en tecnología y marketing digital.
María Claudia Lacouture
Turismo
Sofisticación de la oferta: diversificación y especialización hacia el turismo de nicho
Apostar por el turismo de nicho, que tiene un mayor gasto promedio por visitante y mayor permanencia, segmentando la oferta para destacar la biodiversidad, la riqueza cultural y la autenticidad regional y reducir la concentración en destinos saturados. Promover destinos menos explorados (La Guajira, Amazonas, Chocó) con inversiones en infraestructura y transporte. Desarrollar segmentos especializados: aviturismo (más de 1.900 especies de aves; Otún Quimbaya, Sierra Nevada de Santa Marta, Amazonas), ecoturismo y experiencias inmersivas (Chiribiquete, Amacayacu, Utría, Ciudad Perdida, El Cocuy, Desierto de la Tatacoa), turismo cultural y étnico, gastronómico y artesanal (cestería en Guapi, alfarería en Ráquira, filigrana en Mompox), lujo sostenible (hoteles boutique en zona cafetera, Amazonía e islas del Caribe), turismo de bienestar y spa, yates y navegación en el Caribe, buceo y turismo marino (Malpelo, Providencia, Capurganá), surf y deportes acuáticos (Nuquí, Bahía Málaga) y ciclismo y turismo deportivo. Mejorar la conectividad aérea a destinos emergentes (Leticia, Bahía Solano, Riohacha) e infraestructura vial y portuaria (La Macarena, Chocó, Orinoquía). Adelantar una estrategia de promoción diferenciada con campañas a mercados específicos, ferias internacionales, alianzas con influenciadores y expertos, y paquetes turísticos personalizados.
María Claudia Lacouture
Turismo
Incorporar herramientas tecnológicas y financiar la transformación digital del turismo
Apoyar y financiar soluciones digitales para la industria turística mediante incentivos, financiamiento y programas de capacitación que permitan a hoteles, operadores, guías, aerolíneas, restaurantes y gobiernos locales aprovechar herramientas digitales y plataformas de promoción. Fortalecer el marketplace y la participación en plataformas como Booking, Expedia, Airbnb y Despegar; modernizar y actualizar Colombia.Travel con contenido multilingüe e interactivo; crear estrategias de promoción basadas en inteligencia artificial y big data; impulsar apps con guías digitales, realidad aumentada, traducción en tiempo real e integración con transporte; chatbots y asistentes virtuales; sistemas de predicción de demanda; pagos sin contacto y billeteras digitales; y blockchain para verificación de identidad y reservas. Implementar una estrategia de digitalización basada en incentivos y financiamiento (líneas de crédito y subsidios) que incluye la creación de un Fondo de Innovación Turística para apoyar proyectos tecnológicos y startups, laboratorios de innovación turística, hackatones y alianzas con universidades y centros de investigación.
María Claudia Lacouture
Turismo
Crear el Fondo Nacional de Fomento al Turismo (reforma de Fontur)
Reformar y fortalecer el sistema de financiamiento del turismo transformando el Fondo Nacional de Turismo (Fontur) en un Fondo Nacional de Fomento al Turismo: una entidad autónoma y estratégica que amplíe los recursos disponibles y garantice la ejecución de proyectos estratégicos de gran impacto con enfoque en sostenibilidad, innovación y competitividad internacional. El fondo se orientaría a desarrollar infraestructura turística, atraer inversión extranjera, modernizar aeropuertos y conectividad vial en zonas emergentes, formar clústeres turísticos regionales (oferta hotelera, gastronomía, transporte y experiencias culturales) y financiar empresas sostenibles, turismo comunitario y ecoturismo. Contaría con fuentes de financiamiento diversificadas: presupuesto nacional, fondos multilaterales y cooperación internacional (BID, Banco Mundial y CAF), mecanismos de financiamiento mixto público-privado y emisión de instrumentos financieros para atraer capital de impacto social y ambiental.
María Claudia Lacouture