Problema central
El mercado laboral colombiano combina alto desempleo y muy alta informalidad, concentrada en la microempresa y el trabajo cuenta propia, con exclusión de jóvenes y mujeres; las distorsiones regulatorias (fijación del salario mínimo, base de cotización, programas transitorios) refuerzan estas barreras.
Mensaje clave
Una agenda laboral para los primeros 100 días que, sin depender de mayor gasto público, ordena la institucionalidad salarial, abre una ruta de formalización gradual y reduce barreras de entrada al empleo formal para jóvenes, mujeres y trabajadores cuenta propia.
Propuestas del estudio (5)
Empleo y mercado laboral
Revisión de los mecanismos de fijación del salario mínimo
Realizar una revisión de la Ley 278 de 1996 para mejorar el proceso de decisión y concertación del salario mínimo, conformando una mesa técnica interinstitucional y elaborando una propuesta de reforma. La revisión contempla: (1) ampliar la participación de los trabajadores en la comisión tripartita, incluyendo a informales y cuenta propia, dado que solo el 4,7% de los ocupados está sindicalizado; (2) incorporar variables como la evolución de la informalidad laboral en la negociación; (3) introducir mecanismos que procuren el acuerdo entre las partes (ampliar el plazo de concertación, dar un rol más activo al gobierno como mediador o limitar su capacidad de fijar el salario a discreción ante una negociación fallida) y fijar pisos/techos técnicos al decreto presidencial cuando no haya acuerdo.
Universidad EAFIT — Valor Público
Empleo y mercado laboral
Escalera de formalización gradual empresarial
Diseñar técnicamente y consolidar una escalera de formalización empresarial que reconozca que la formalización es un proceso gradual (obtención del RUT, registro ante Cámaras de Comercio y, finalmente, formalización laboral) y que responde al análisis costo/beneficio en cada etapa del desarrollo de la empresa. La escalera debe cumplir cinco principios básicos: focalización, deseabilidad, priorización (gradualidad) de costos, simplicidad y exigibilidad, concibiendo la formalización empresarial como un medio deseable y no como un fin, con foco en establecimientos de 2 a 10 empleados. En los primeros 100 días se inicia el diseño técnico y la articulación interinstitucional con las Cámaras de Comercio, la DIAN y el MinCIT.
Universidad EAFIT — Valor Público
Empleo y mercado laboral
Cotización proporcional al ingreso para trabajadores cuenta propia con ingresos inferiores al salario mínimo
Revisar el marco legal vigente y radicar un proyecto de decreto o reforma legal que permita a los trabajadores por cuenta propia que generan ingresos inferiores al salario mínimo cotizar a la seguridad social (protección social) en función de su ingreso real, y no tomando como ingreso base de cotización un salario mínimo completo. Busca eliminar la distorsión que penaliza a los trabajadores de bajos ingresos —que al formalizarse deben pagar una proporción mayor de su ingreso— y abrir una posibilidad real de formalización, a la vez que genera una fuente de ingresos y financiación para el sistema.
Universidad EAFIT — Valor Público
Empleo y mercado laboral
Incentivos a la contratación de jóvenes y mujeres vía reducción de aportes a salud
Derogar los programas transitorios vigentes de incentivo a la contratación (Ley 1780 de 2016 y Ley 2043 de 2020) y, en su lugar, expedir un decreto que establezca una reducción permanente de un punto porcentual (1 p.p.) en la cotización a la protección social en salud para los trabajadores jóvenes (personas entre 15 y 28 años, tanto hombres como mujeres). Se busca sustituir subsidios y descuentos tributarios transitorios —difíciles de difundir, implementar y cuantificar— por una señal permanente, de fácil interpretación y bajo costo administrativo, que reduzca el costo de la contratación formal y de la formalización del trabajo joven por cuenta propia; la baja intensidad de uso de servicios de salud por la población joven convierte la medida, en el neto, en una fuente de financiación del sistema.
Universidad EAFIT — Valor Público
Empleo y mercado laboral
Financiación de programas de formación e intermediación laboral
Diseñar e implementar pilotos de formación articulando al SENA, el Ministerio de Trabajo y el sector privado, focalizados en habilidades críticas (digitales, técnicas, gerenciales, blandas y de adaptación a nuevas formas de empleo) y en perfiles escasos en los mercados laborales locales, facilitando redes de mentoría, pasantías y aprendizaje aplicado. La renovación de las licencias de operación de los programas técnico-laborales debería depender de indicadores de empleabilidad de los egresados. En paralelo, fortalecer y modernizar las plataformas de intermediación laboral, con énfasis en reducir las fricciones en la búsqueda de empleo formal y en conectar a trabajadores informales con potencial de formalización con empleadores del sector estructurado.
Universidad EAFIT — Valor Público