Problema central
El ecosistema emprendedor colombiano no logra crear, financiar ni escalar startups de alto impacto por tres fallas sistémicas: fricciones regulatorias para entrar y salir del mercado, un mercado de capital de riesgo en etapas tempranas poco desarrollado y una desconexión del talento y las redes globales.
Mensaje clave
Una agenda de emprendimiento para los primeros 100 días que, sin depender de mayor gasto público, habilita el ecosistema en tres frentes: reducir fricciones regulatorias para crear y cerrar empresas y atraer talento, movilizar capital privado hacia etapas tempranas y conectar el talento nacional con redes globales.
Propuestas del estudio (14)
Emprendimiento
Pasaporte de Innovación de Alto Impacto: visa fast-track migratoria para emprendedores, inversionistas y talento global
Crear un canal migratorio fast-track (Pasaporte de Innovación de Alto Impacto) que sustituya el criterio principal de capital mínimo por tres criterios: mérito del proyecto, trayectoria del solicitante y respaldo de actores reconocidos del ecosistema. Implementable por resolución de la Cancillería sin esperar una reforma legal integral. Contempla dos rutas: una para founders/investors (fundadores, ángeles, gestores de fondos) y otra para talento y facilitadores del ecosistema (perfiles técnicos, equipos de aceleración, venture partners, científicos de datos y operadores especializados), con vigencias de largo plazo (5 a 10 años) vinculadas a la duración de los programas de inversión o aceleración. Incluye una visa de 'Facilitador de Ecosistema' de larga duración y un componente de Sponsor local (gestores de fondos locales como garantes ante la Cancillería) para digitalizar el proceso y resolver la aprobación en menos de 10 días hábiles. En la hoja de ruta se concreta vía decreto migratorio.
Universidad EAFIT — Centro de Emprendimiento de Impacto (ON-GOING)
Emprendimiento
Simplificación de trámites para emprender (fast-track emprendedor)
Expedir un decreto/circular que simplifique e integre los trámites para crear empresa, eliminando redundancias regulatorias. En los primeros 100 días se identifican y eliminan trámites redundantes y se implementa una ruta ágil ('fast-track emprendedor'). El objetivo es una reducción sustancial de los tiempos y costos de entrada al mercado. Se articula con la ventanilla única digital (propuesta 05) como plataforma de integración y con la reforma exprés de cierre (propuesta 04) para cubrir entrada y salida del mercado.
Universidad EAFIT — Centro de Emprendimiento de Impacto (ON-GOING)
Emprendimiento
Fast-track regulatorio para emprendimientos innovadores (regulación diferenciada y sandbox)
Implementar una ruta ágil para startups mediante regulación diferenciada, sandbox regulatorio y trámites priorizados para emprendimientos innovadores. Se complementa con el desarrollo de títulos regulatorios especiales para empresas tech, que reconozcan modelos basados en activos intangibles, escalabilidad, propiedad intelectual y estructuras de riesgo distintas a las de las firmas tradicionales: una startup intensiva en software no debería tratarse como una empresa convencional con activos físicos. Clasificada como acción inmediata.
Universidad EAFIT — Centro de Emprendimiento de Impacto (ON-GOING)
Emprendimiento
Reforma exprés de cierre de empresas: procedimiento simplificado y digital de cierre empresarial
Implementar un procedimiento simplificado de cierre empresarial, digital, integrado a la Ventanilla Única Empresarial y aplicable a firmas sin pasivos significativos ni litigios complejos. En una sola plataforma permitiría la cancelación del registro mercantil, la actualización tributaria y la notificación a las entidades correspondientes. Reduce el costo del fracaso empresarial para que el aprendizaje no se convierta en una sanción prolongada. Acción inmediata vía decreto, con simplificación de los procesos de liquidación y cierre empresarial.
Universidad EAFIT — Centro de Emprendimiento de Impacto (ON-GOING)
Emprendimiento
Ventanilla única digital para emprendimiento (interoperabilidad cámaras de comercio–autoridades tributarias)
Expedir un decreto y poner en marcha una versión inicial de una ventanilla única digital que integre los trámites prioritarios para crear, operar y cerrar empresa, con interoperabilidad digital entre cámaras de comercio y autoridades tributarias para depurar empresas inactivas. Es la plataforma que articula la simplificación de trámites de entrada (propuesta 02) y el cierre simplificado (propuesta 04). Horizonte de consolidación a 6-12 meses.
Universidad EAFIT — Centro de Emprendimiento de Impacto (ON-GOING)
Emprendimiento
Estrategia activa de atracción de startups y capital inteligente (soft landing) liderada por ProColombia
Lanzar un programa nacional de atracción de startups internacionales con servicios de instalación y acompañamiento (soft landing). Se propone que ProColombia lidere la estrategia, en coordinación con Cancillería, iNNpulsa, hubs regionales, cámaras de comercio y actores privados, enfocada en cuatro frentes: talento internacional, inversionistas y redes de ángeles, gestores de fondos y aceleradoras, y empresas tecnológicas interesadas en usar a Colombia como plataforma regional. El objetivo es pasar de una lógica pasiva de recepción a una lógica activa de atracción, con una narrativa-país estructurada (siguiendo el patrón de Chile o Portugal).
Universidad EAFIT — Centro de Emprendimiento de Impacto (ON-GOING)
Emprendimiento
Programa piloto de coinversión con ángeles e inversionistas locales
Lanzar un programa público piloto de coinversión con ángeles e inversionistas locales para activar el mercado de capital emprendedor y aumentar el flujo de capital en etapas tempranas. Diseño e implementación del piloto con inversionistas locales en los primeros meses; consolidación a 6-12 meses.
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Emprendimiento
Programa nacional de fortalecimiento de gestores de capital emprendedor
Crear un programa nacional de fortalecimiento de gestores de capital emprendedor (gestores de fondos, redes de ángeles y aceleradoras) con dos instrumentos: (1) recursos no reembolsables para cubrir costos legales, tributarios, de gobernanza y levantamiento de fondos, así como benchmarking y alianzas internacionales; y (2) un subsidio decreciente al modelo operativo de aceleradoras y redes de ángeles por hasta cinco años, condicionado a metas verificables de sostenibilidad, inversión y capital movilizado. El objetivo no es subsidiar indefinidamente estructuras débiles, sino llevarlas a masa crítica y autosostenibilidad. Diseño técnico del programa e identificación de beneficiarios en los primeros 100 días.
Universidad EAFIT — Centro de Emprendimiento de Impacto (ON-GOING)
Emprendimiento
Activar la inversión institucional y corporativa en startups (safe harbor y extensión del Art. 158-1 del Estatuto Tributario)
Cerrar la brecha de inversión en etapas tempranas con dos movimientos. Primero, introducir una regla de safe harbor que proteja legalmente a los gestores institucionales cuando inviertan en venture capital bajo estándares definidos de debida diligencia, diversificación y gobernanza, reduciendo el sesgo regulatorio que hoy desincentiva la toma de riesgo de largo plazo. Segundo, extender el incentivo tributario a innovación (Art. 158-1 del Estatuto Tributario) para que cubra no solo el gasto operativo interno de I+D, sino también la inversión directa o indirecta (equity) en startups certificadas como innovadoras, transformando un 'subsidio al gasto' en un 'incentivo a la inversión de riesgo' y alineando a las grandes corporaciones con el escalamiento de las pymes.
Universidad EAFIT — Centro de Emprendimiento de Impacto (ON-GOING)
Emprendimiento
Fondo de fondos para emprendimiento orientado a tecnologías estratégicas
Estructurar un fondo de fondos que invierta en gestores especializados de venture capital, con capacidad de apalancamiento externo y foco en tecnologías estratégicas (inteligencia artificial, biotecnología, energías limpias y tecnologías digitales), sin que el Estado asuma directamente la selección de startups. Puede complementarse con fondos de inversión mixta público-privada. Su función no es solo aportar capital, sino crear mercado, atraer coinversión y elevar la calidad de la industria de gestión en Colombia. En los primeros 100 días: diseño del vehículo, esquema de gobernanza y estructuración legal; horizonte 12-24 meses.
Universidad EAFIT — Centro de Emprendimiento de Impacto (ON-GOING)
Emprendimiento
Créditos fiscales transferibles y monetizables vía TIDIS para innovación (reforma de incentivos fiscales para I+D)
Evolucionar hacia un sistema de créditos fiscales transferibles y monetizables a través de TIDIS, con una ventanilla rápida para pymes innovadoras y mayor flexibilidad para compensar impuestos nacionales o ceder créditos cuando la empresa no tenga suficiente carga tributaria. Busca que el beneficio tributario a I+D sea útil para startups, empresas jóvenes y pymes innovadoras que aún no generan suficiente impuesto de renta. Se complementa con una ventanilla específica de financiación para innovación empresarial dentro de la asignación de CTeI del Sistema General de Regalías, orientada a cofinanciar prototipos, validación tecnológica, digitalización avanzada, automatización y transferencia tecnológica. Instrumento: proyecto de ley; diseño y radicación en los primeros 100 días; horizonte 12-24 meses.
Universidad EAFIT — Centro de Emprendimiento de Impacto (ON-GOING)
Emprendimiento
Programa focalizado de formación de talento para startups
Fortalecer los programas de formación en habilidades digitales, de producto, ventas, gestión, internacionalización y financiamiento, además de mentalidad emprendedora y capacidad de operar en entornos tecnológicos, articulando universidades, centros de investigación, hubs, cámaras de comercio y programas empresariales. Priorizar perfiles hoy escasos en el ecosistema y facilitar redes de mentoría, pasantías y aprendizaje aplicado. En la hoja de ruta se concreta como pilotos de formación en habilidades críticas (digitales, gerenciales y de escalamiento) vía convenios; horizonte 6-12 meses.
Universidad EAFIT — Centro de Emprendimiento de Impacto (ON-GOING)
Emprendimiento
Sofisticación productiva de las cámaras de comercio y Pasaporte a la Internacionalización
Establecer un cupo obligatorio de sofisticación en el uso de los recursos administrados por las cámaras de comercio, orientado a programas de capacidades absortivas, auditorías de gestión, madurez tecnológica y certificaciones, para que las cámaras actúen como agentes de sofisticación productiva más que de promoción. Además, crear un 'Pasaporte a la Internacionalización' que condicione el acceso a programas de expansión externa a hitos previos de productividad, gestión y adopción tecnológica, de modo que la internacionalización sea el último eslabón de una cadena de sofisticación y no un sustituto de ella.
Universidad EAFIT — Centro de Emprendimiento de Impacto (ON-GOING)
Emprendimiento
Integración y fortalecimiento de nodos regionales de emprendimiento (red nacional)
Impulsar una estrategia de integración y fortalecimiento de nodos regionales de emprendimiento, diseñando una red nacional que coordine actores regionales y ecosistemas locales (universidades, empresarios, inversionistas, cámaras, gobiernos locales y programas de emprendimiento), con esquemas de padrinazgo entre instituciones, circulación de capacidades y mejor coordinación de la oferta entre hubs. Busca reducir disparidades territoriales y evitar la concentración excesiva de oportunidades en pocas ciudades. En los primeros 100 días: diseño de la arquitectura de red y articulación de actores; horizonte 2-4 años.
Universidad EAFIT — Centro de Emprendimiento de Impacto (ON-GOING)