Problema central
Los mecanismos de facilitación del comercio exterior y los regímenes aduanero, cambiario y sancionatorio en Colombia son complejos, fragmentados y dispersos entre múltiples entidades de control, lo que genera duplicidad de trámites, cargas administrativas y costos que reducen la competitividad de los operadores de comercio exterior.
Mensaje clave
Nueve reformas regulatorias de bajo o nulo costo fiscal para simplificar y modernizar el comercio exterior colombiano: OEA Multientidad, declaración anticipada gradual, zonas francas, estatuto aduanero, régimen sancionatorio, cambiario, CERT, reporte único LA/FT y sustancias controladas.
Propuestas del estudio (9)
Internacionalización y comercio exterior
Fortalecimiento del Operador Económico Autorizado (OEA), reduciendo trámites y requisitos para que sea un mecanismo más aprovechado por los usuarios de comercio exterior.
Avanzar hacia un OEA Multientidad que unifique en un solo trámite la certificación y el control de DIAN, INVIMA, ICA y MinCIT, mediante un módulo interoperable en la VUCE, reduciendo duplicidades, tiempos, costos y cargas administrativas para las empresas.
Consejo Privado de Competitividad
Internacionalización y comercio exterior
Aplicar una gradualidad temporal en la implementación de la declaración anticipada para atender las observaciones operativas y consolidar sus resultados.
Reemplazar la obligatoriedad inmediata de la declaración anticipada por un enfoque gradual que permita la adaptación de los actores y preserve los incentivos a otros mecanismos de facilitación del comercio (como el OEA), atendiendo las limitaciones operativas del sistema informático de la DIAN.
Consejo Privado de Competitividad
Internacionalización y comercio exterior
Reformar régimen de zonas francas para simplificar su proceso y garantizar la estabilidad de las normas.
Simplificar el proceso de acceso al régimen franco para que sea un instrumento más eficaz de promoción de inversión y desarrollo productivo y exportador, garantizando la estabilidad de las normas, e implementar un 'módulo ZF' en la VUCE para interactuar con las diferentes agencias y facilitar las operaciones de comercio exterior de los usuarios.
Consejo Privado de Competitividad
Internacionalización y comercio exterior
Reformar estatuto aduanero.
Pasar de un esquema formalista a uno basado en riesgo y control ex post; y establecer la factura electrónica validada por la DIAN como documento aduanero válido para importaciones y exportaciones (extender el esquema).
Consejo Privado de Competitividad
Internacionalización y comercio exterior
Reformar régimen sancionatorio
Reformar el régimen sancionatorio aduanero para garantizar proporcionalidad y predictibilidad, vinculando las sanciones al daño causado y diferenciando entre errores formales y fraude (distinguir entre contrabando y error operativo). Hay dos proyectos de ley que cursan en el Congreso: PL 312 de 2025 (Gobierno) y PL 331 de 2025 (Parlamentaria).
Consejo Privado de Competitividad
Internacionalización y comercio exterior
Reformar régimen cambiario
Convertir la canalización cambiaria de las exportaciones e importaciones de bienes en un mecanismo voluntario, en lugar de obligatorio; y permitir canales agregadores alternativos para otros mecanismos de pago.
Consejo Privado de Competitividad
Internacionalización y comercio exterior
Ajustar la redacción del CERT para permitir explícitamente el acceso al beneficio a empresas residentes en Colombia, aun cuando pertenezcan a grupos corporativos multinacionales.
Ajustar la redacción del Certificado de Reembolso Tributario (CERT) para permitir explícitamente el acceso al beneficio a las compañías residentes en Colombia que hacen parte de grupos corporativos multinacionales y realizan actividades productivas y exportadoras en el país, dando trato igualitario a todas las empresas que operan en Colombia.
Consejo Privado de Competitividad
Internacionalización y comercio exterior
Unificar las obligaciones de reporte en materia de prevención del lavado de activos y financiación del terrorismo en un solo reporte por NIT ante la UIAF.
Unificar las obligaciones de reporte de prevención del lavado de activos y financiación del terrorismo en un solo reporte por NIT ante la UIAF, armonizando las exigencias de las entidades de control (UIAF, DIAN, Superintendencia de Transporte y Superintendencia de Sociedades) y reduciendo la carga administrativa para las empresas.
Consejo Privado de Competitividad
Internacionalización y comercio exterior
Simplificar los procesos de trámites para el uso de sustancias controladas.
Simplificar y consolidar los trámites para el uso de sustancias controladas (por ejemplo, mediante firmas digitales). El actual esquema de autorización para el manejo de sustancias químicas controladas en puertos públicos es rígido: los terminales portuarios de servicio público deben tramitar el CCITE (Certificado de Carencia de Informes por Tráfico de Estupefacientes) incluyendo las 33 sustancias controladas, incluso cuando no ingresan por el puerto, lo que obliga a permisos sustancia por sustancia y genera trámites repetitivos sin mejorar el control.
Consejo Privado de Competitividad