Problema central
Cómo manejar una relación bilateral asimétrica con Estados Unidos —en un contexto hemisférico atravesado por la relación con China— de modo que se preserve la autonomía y el margen de maniobra sin caer en polarización interna ni en ruptura.
Mensaje clave
Seis criterios operativos para que el gobierno que inicia en agosto de 2026 maneje la relación con Estados Unidos bajo una premisa: más autonomía no significa más distancia, sino más capacidad de escoger prioridades y sostenerlas.
Propuestas del estudio (6)
Política exterior
RevisarEstrategia de doble carril en la relación con Estados Unidos
Adoptar una estrategia explícita de doble vía: en la primera, blindar la cooperación operativa en los asuntos que históricamente han estructurado la relación (seguridad, lucha contra las economías ilegales, migración, comercio e inversión); en la segunda, sostener una agenda ampliada (cambio climático, transición energética, desarrollo rural, paz y construcción institucional) a condición de que se traduzca en instrumentos y resultados, y no se quede solo en la narrativa. La agenda ampliada gana tracción cuando se conecta con intereses que Washington considera estratégicos y debe expandirse por acumulación, no por reemplazo.
Universidad Nacional de Colombia
Política exterior
RevisarConvertir prioridades del Gobierno en programas de cooperación negociables
Convertir las prioridades del Gobierno —cualquiera que sea su orientación ideológica— en programas de cooperación negociables, con cronogramas, responsables institucionales y métricas. Es fundamental en tres frentes: (a) Política de drogas: si se mueve el énfasis hacia enfoques integrales (desarrollo rural, salud pública, interdicción de redes, control de insumos), proponer indicadores creíbles y verificables para evitar que Washington interprete el giro como debilitamiento del esfuerzo. (b) Paz y control territorial: presentar la paz como estrategia de construcción estatal en territorios con economías ilícitas (justicia, seguridad rural, sustitución, infraestructura y servicios), conectándola con estabilidad regional y reducción de violencia. (c) Transición energética y clima: evitar la diplomacia declarativa y estructurar proyectos y mecanismos (inversión, tecnología, financiación, estándares y empleo) con resultados medibles y marcos de cooperación estables.
Universidad Nacional de Colombia
Política exterior
RevisarDiplomacia de coaliciones para ampliar el margen de maniobra
Ampliar el margen de maniobra mediante una diplomacia de coaliciones: en una relación asimétrica, el país aumenta opciones cuando suma terceros a través de alianzas regionales selectivas, cooperación con Europa y América Latina, acercamiento estratégico con China y un uso estratégico de foros multilaterales. La diversificación debe evitar dos trampas: convertirse en señal antiestadounidense (eleva costos sin beneficios proporcionales) y creer que reemplaza el vínculo con Estados Unidos (muy difícil de reemplazar en el corto plazo); lo que sí puede hacer es reducir vulnerabilidades puntuales y crear alternativas.
Universidad Nacional de Colombia
Política exterior
RevisarManejo político de la asimetría: tratar el vínculo como política de Estado
Tratar la relación bilateral como un asunto de política de Estado, no solo de diplomacia presidencial, mediante dos decisiones: (a) Disciplina narrativa: distinguir entre la retórica para audiencias domésticas y la señalización hacia Washington, porque en relaciones asimétricas los choques simbólicos pueden escalar costos sin mover la agenda; la política exterior no debería convertirse en combustible de polarización interna. (b) Arquitectura institucional: fortalecer equipos técnicos, mecanismos interinstitucionales y canales de coordinación con contrapartes estadounidenses (Ejecutivo, Congreso, agencias), de modo que el vínculo no dependa solo de la relación entre presidentes y gane resiliencia mediante burocracia y procedimientos robustos.
Universidad Nacional de Colombia
Política exterior
RevisarEstrategia explícita de gestión de riesgos ante fricciones con Estados Unidos
Construir una estrategia explícita de gestión de riesgos frente a escenarios de fricción con Estados Unidos. El gobierno entrante debería identificar, desde el inicio, los puntos más sensibles del vínculo (drogas, sanciones, cooperación en seguridad, migración, declaraciones públicas) y establecer protocolos de reacción en los que se controle quién habla, por qué canal, con qué mensajes y con qué objetivos de desescalamiento. Una buena gestión de riesgos no elimina el desacuerdo, pero evita que se convierta en una escalada que cierre opciones y que una crisis bilateral se transforme rápidamente en crisis interna.
Universidad Nacional de Colombia
Política exterior
RevisarCriterio transversal de evaluación: más autonomía no significa más distancia
Recomendación transversal: evaluar la política hacia Estados Unidos bajo la premisa de que más autonomía no significa más distancia, sino más capacidad de escoger prioridades y sostenerlas en el tiempo. Para hacerla evaluable, el nuevo gobierno debería adoptar una métrica simple que permita establecer qué cambios reales se han dado en aspectos sustanciales como: la agenda bilateral (temas y prioridades); los instrumentos a disposición (programas, mecanismos, recursos, condicionalidades); los resultados verificables en cada uno de los temas clave de la agenda; y los costos que se pagaron y los que se evitaron (económicos, reputacionales, políticos).
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